“Tütünsüz nəsil”: sərt qadağalar gətirilir

Avropa İttifaqı son on ildə tütün vergisi ilə bağlı ən böyük islahatı həyata keçirir. Təklif olunan Tütün Vergisi Direktivi (TTD) siqaretlərə vergiləri artırır və veyplərə, qızdırılan tütün məhsullarına və nikotin paketlərinə vergi tətbiq edir.

Tütün Nəzarəti Çərçivə Qiymətləndirməsinin bir hissəsi olaraq, Avropa Komissiyası mövcud tütün qanunlarını nəzərdən keçirib və köhnə qaydaların ənənəvi siqaret istehlakını uğurla azaltsa da, indi tamamilə köhnəldiyini və rəqəmsal marketinqdə və yeni nikotin məhsullarında kütləvi artımın qarşısını ala bilmədiyini müəyyən edib.

Nəticədə, Komissiya yeni qaydaları tətbiq etmək və tütün istifadəsini məhdudlaşdırmaq üçün Tütün Vergisi Direktivinin (TTD) yenidən nəzərdən keçirilməsini təklif edib. Parlament 2026-cı ilin iyun ayında rəsmi mövqe qəbul edə bilmədikdən sonra bu, danışıqlar mərhələsindədir və son qərar üzv dövlətlər arasında yekdil razılığın tələb olunduğu Avropa İttifaqı Şurasına qalıb.

“Euronews” yazır ki, təxminən hər dörd avropalıdan biri hələ də müntəzəm olaraq siqaret çəkir və ya tütün istifadə edir. Bu problem gənclər arasında getdikcə daha da aktuallaşır və məlumatlar göstərir ki, 13-15 yaş arası yeniyetmələrin 11 faizindən çoxu hazırda müntəzəm olaraq tütün və ya elektron siqaretlər kimi nikotin alternativlərindən istifadə edir.

“Aİ-də hər il təxminən 700.000 tütünlə əlaqəli ölüm halı baş verir. Bu, xərçəng və ürək-damar xəstəliklərinin əsas qarşısı alına bilən səbəblərindən biri olaraq qalır. İctimai səhiyyə baxımından aşağı vergilər, nəzərdə tutulduğu kimi istifadə edildikdə uzunmüddətli istifadəçilərin yarısına qədərini öldürən məhsulun istehlakını effektiv şəkildə subsidiyalaşdırır”, - deyə Avropa İctimai Səhiyyə Assosiasiyasının Strateji Məsləhətçisi professor Martin Makki Euronews-a bildirib.

Avropa İttifaqında hər il 300 milyard siqaret satılır; avropalıların 24 faizi siqaret çəkir, kişilər arasında bu rəqəm qadınlardan daha yüksəkdir. Bu nəhəng istehlak bazarı daxildə saxlanılır, çünki Avropa fabrikləri tələbatı ödəmək üçün hər il 220 milyarddan çox siqaret istehsal edir.

Avropa İttifaqının Statistika İdarəsi bildirir ki, İsveçdə bu rəqəm cəmi 8 faizdən Bolqarıstanda 37 faizə qədər dəyişir. Regional fərqlər xüsusilə kişilər arasında nəzərə çarpır, Bolqarıstanda (49 faiz) və Latviyada (48 faiz) kişilərin təxminən yarısı müntəzəm olaraq siqaret çəkir, İsveçdə isə bu rəqəm 10 faizdən azdır.

Qadınlar üçün ən yüksək istifadə Yunanıstanda 32 faiz, İsveç isə minimum 8 faiz olduğunu bildirir. Cənubi və Şərqi Avropa ölkələri daim ən yüksək tütün istifadəsini bildirirlər, Xorvatiya və Yunanıstan ümumi siqaret çəkmə nisbətlərini 35 faizdən yuxarı saxlayır. Hollandiya və Danimarka kimi Qərbi və Şimali Avropa ölkələri istifadəni müvafiq olaraq 11 faiz və 14 faizə endiriblər.

Siqaret çəkmək bu ölkələrin səhiyyə sektorlarına böyük təzyiq göstərir. Tütün və nikotinə xroniki məruz qalma hər il milyonlarla insanın tənəffüs çatışmazlığı, insult və işemik ürək xəstəliyi səbəbindən ürək-damar və xroniki obstruktiv ağciyər xəstəliklərinin müalicəsi hər il dövlət səhiyyə büdcələrindən təxminən 25 milyard avro vəsait xərcləyir.

Ənənəvi tütün istehlakının zirvəsi 25-54 yaş arası vətəndaşlar arasında müşahidə olunur. Lakin, gənc nəsil ənənəvi siqaretlərdən uzaqlaşıb digər məhsullara doğru yönəldikcə bazar dəyişir. Bunlara elektron siqaretlər və ya veyplər (nikotin və ətirləndiricilərlə mayeni inhalyasiya olunan aerozola qızdıran) və emal olunmuş tütünü yandırmadan isidən IQOS kimi qızdırılan tütün məhsulları daxildir.

Səhiyyə orqanları bu məhsulları adi siqaretlərdən daha az zərərli hesab edir, lakin onlar da risksiz deyil. Bir neçə səhiyyə təşkilatı tərəfindən aparılan araşdırmalar formaldehid, asetaldehid və akrolein də daxil olmaqla potensial zərərli maddələri müəyyən edib, nikotinin özü isə yüksək asılılıq yaradır. İctimai səhiyyə mütəxəssisləri həmçinin xəbərdarlıq edir ki, yeniyetməlik dövründə nikotinə məruz qalma beyin inkişafına təsir göstərə və uzunmüddətli asılılıq riskini artıra bilər.

Ümumdünya Səhiyyə Təşkilatının məlumatına görə, Avropa regionunda 13-15 yaş arası yeniyetmələrin 11,6 faizi bu məhsullardan istifadə edir. "Marketinq və məhsul dizaynı vacib amillərdir. Ümumi xüsusiyyətlərə gənc istehlakçılar üçün cəlbedici dadlar, sosial mediada intensiv təbliğat, həyat tərzi brendinqi, məhsulların müasir, daha təmiz və ya daha təhlükəsiz olduğu iddiaları və gizlətmək asan olan gizli dizaynlar daxildir", - deyə MakKi bildirib.

Avropa İttifaqı 2040-cı ilə qədər əhalinin 5 faizindən azının siqaret çəkdiyi "Tütünsüz Nəsil" yaratmaq istəyir. Bu, Avropanın “Xərçənglə Mübarizə Planı”nın təməl daşıdır. Lakin Brüsseldə siqaret çəkməyə ümumi qadağa qoymaq səlahiyyəti yoxdur, çünki səhiyyə siyasəti dövlətlərin suveren hüququ olaraq qalır. Bunun əvəzinə, AB maliyyə və tənzimləyici səlahiyyətlərindən istifadə edərək blokda tütünün necə satılacağını və təbliğ olunacağını diktə edə bilər.

Son on ildə bir neçə mühüm qanun tətbiq edib. 2014-cü il Tütün Məhsulları Direktivi (TPD II) paketlərin 65 faizini əhatə edən qrafik xəbərdarlıqları və elektron siqaretlərdə nikotin konsentrasiyasını 20 mq/ml səviyyəsində məhdudlaşdırmağı tələb edib. Tütün Reklamı Direktivi (2003) tütün reklamını qadağan etdi və 2001/37/EC Direktivi "yüngül", "mülayim" və ya "az qatranlı" kimi yanlış məhsul təsvirlərini tamamilə qadağan etdi və istehsalçıları bütün siqaret qutularına qalın, ağ-qara sağlamlıq xəbərdarlıqları yazmağa məcbur etdi.

Tütün Nəzarəti Çərçivə Qiymətləndirməsi bu tədbirlərin ənənəvi siqaret çəkmə nisbətlərini azaltmaqda uğurlu olduğunu aşkar etdi, bu da böyüklər arasında 28 faizdən 24 faizə düşdü. Bununla belə, bu köhnə qanunların yeni məhsullar kimi yüksək texnologiyalı nikotin alternativlərinin tənzimlənmədən inkişaf etməsinə imkan verən boşluqlar yaratdığını xəbərdar edir.

Komissiyanın Tütün Vergisi Direktivinə təklif etdiyi yenidən baxılma, Aİ-da minimum rüsumları artırmaqla tütün və nikotin məhsullarını əhəmiyyətli dərəcədə bahalaşdırmaq istəyir. Məsələn, standart siqaretlər üçün minimum aksiz rüsumlarının kəskin şəkildə 139 faiz artırılmasını hədəfləyir və bu da baza pərakəndə satış qiymətini dərhal artırır.

Həmçinin, ilk dəfə olaraq veyplər, qızdırılan tütün və nikotin kisələri üçün AB miqyasında məcburi minimum aksiz vergiləri müəyyən edir və yeraltı qara bazarları və sərhədyanı vergi yayınmalarını dayandırmaq üçün xam tütün yarpağını Aİ-nın elektron izləmə sisteminə daxil edir.

Komissiya təklifi 2025-ci ilin iyul ayında təqdim etdi. Lakin 2026-cı ilin iyun ayında Avropa Parlamenti, müxtəlif spektrlərdən olan siyasi qrupların ciddi şəkildə dəyişdirilmiş kompromis mətninə qarşı səs verməsindən sonra sənədlə bağlı öz məsləhət hesabatını rədd etdi. Vergi qanunvericiliyi Aİ-nın xüsusi qanunvericilik proseduruna uyğun olduğundan, Parlamentin rəyi məcburi deyil. Buna görə də təklif Avropa Birliyi Şurasında müzakirə olunur və qanuna çevrilmək üçün bütün 27 üzv dövlətin yekdil təsdiqi tələb olunur.

"Bir çox insan düşünür ki, Avropa Parlamenti gələcək aksiz vergisi dərəcələrini müəyyən edir. Biz qərar vermirik. Biz Şura üçün hüquqi cəhətdən məcburi olmayan bir rəy veririk", - hesabatın məruzəçisi, Avropa Vətənpərvərləri Parlamentinin üzvü Tomas Kubin bildirib. Parlament rəsmi mövqe tutmasa da, qanunvericilik prosesi davam edir, çünki vergilər Aİ-nin məsləhətləşmə proseduru çərçivəsində Şura tərəfindən müəyyən edilir.

Paralel olaraq, ölkələr öz sərhədləri daxilində milli qadağalar tətbiq edirlər. Belçika birdəfəlik elektron siqaretlərin satışını qadağan edən ilk Aİ ölkəsi oldu. Fransanın ictimai parklarda, çimərliklərdə və məktəb ərazilərində siqaret çəkməyi qadağan edən sərt qanunvericiliyi var. Hollandiya, əsas tütün profilləri istisna olmaqla, bütün veyp mayelərini tamamilə qadağan etməklə, eyni zamanda qanuni nikotin alış yaşını 18-dən 21-ə qaldırmaq üçün qanunlar hazırlamaqla Avropanın ən sərt dad qadağalarından birini tətbiq etdi.

Qəbul edilərsə, yenidən işlənmiş direktiv tütün şirkətlərinə mənfəətlərini hədəfləməklə böyük təzyiq göstərəcək. Sənaye Avropada iqtisadi nəhəng olaraq qalır və blok üzrə ümumi illik satışları təxminən 130 milyard avroya çatır. Philip Morris International və British American Tobacco kimi şirkətlər Aİ bu yeni minimum vergiləri tətbiq etdikcə biznes modellərinə birbaşa təhlükə ilə üzləşəcəklər.

İctimai məkan məhdudiyyətləri ayrı-ayrı milli qanunvericilik vasitəsilə bir neçə üzv dövlətdə də sərtləşdirilir. Belçika, Fransa və Niderland artıq ictimai yerlərdə veyp çəkmək və siqaret çəkməklə bağlı daha sərt qaydalar tətbiq ediblər. Yenidən işlənmiş TTD qəbul edilərsə, AB-də siqaret çəkənlər də siqaret və bir çox alternativ nikotin məhsullarının qiymətlərinin xeyli artması ilə üzləşəcəklər.

Lalə Mehralı

Yazı Azərbaycan Respublikasının Medianın İnkişafı Agentliyinin maliyyə dəstəyi ilə “ insan hüquq və azadlıqlarının müdafiəsi, vətəndaşların hüquqi, siyasi mədəniyyət səviyyəsinin yüksəldilməsi, sosial və siyasi fəallığının artırılması” istiqaməti çərçivəsində hazırlanıb